Фото Время Запорожья
"Перемен" - требует жилищно-коммунальное хозяйство Запорожья, необходима «полная перезагрузка», «кардинальное изменение системы», «модернизация ПРЭЖО», «ликвидация ЖЭКОв»; в бюджете недостаточно средств на ремонт придомовых территорий, крыш, дорог. Эти штампы мы неоднократно слышали от местных чиновников десятилетиями. Однако настоящий прорыв в этом вопросе состоялся в 2011 г., когда городу была презентована концепция реформирования ЖКХ депутата Запорожского городского совета Елены Бондаренко.
Еще в 2009 г. в бытность Евгения Карташова вся власть ушла на фронт тотального реформирования жилищно-коммунального хозяйства. На бумаге и на словах чиновники по-прежнему «решали» бытовые вопросы, «ремонтировали» крыши, придомовые территории, лифтовое хозяйство, инженерные системы. За виртуальный ремонт и предоставление «качественных, своевременных» услуг, потребители расплачивались перманентным повышением тарифов. Кошельки запорожцев редели, а местные депутаты сетовали на нехватку средств для ЖКХ.
Постоянное недофинансирование, не эффективность жилищно-коммунального хозяйства, дублирование функций, отсутствие действенных механизмов контроля за качеством услуг, низкий уровень ответственности исполнителей (работников ЖКХ) и неоптимальные тарифы подтолкнули депутатскую группу во главе с Еленой Бондаренко разработать и внедрить принципиально новую концепцию реформирования ЖКХ в Запорожье.
Старт программы пришелся на конец 2011 года. По словам идейного вдохновителя «запорожского коммунального прорыва», концепция реформирования предполагала, что «потребитель будет находиться в центре внимания».
Рабочая аналитическая группа, в которую вошли депутаты всех фракций, выработала методы и способы достижения поставленных перед ними целей. Поскольку городская система ЖКХ во многом носила дублирующие функции, было принято решение сконцентрировать функции аналогичных исполнителей жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, в Запорожье c апреля по июнь 2012 года прошло объединение десяти разрозненных исполнителей услуг по содержанию домов и придомовых территорий в единую структуру – ГКП «Основание». Это позволило оптимизировать затраты жилищных организаций, консолидировать ресурсы предприятий для решения существующих проблем и улучшить качество предоставления коммунальных услуг.
Чтобы объективно разобраться в сложившихся противоречиях, возникших при обсуждении реформы, было инициировано проведение социологического исследования по теме «Проблемы жилищно-коммунальной системы г. Запорожья», которое проводилось 15–16 декабря 2011 г. Институтом социологических исследований и общественных инициатив. Было опрошено 700 человек.
Его результаты представила член рабочей группы по реформированию, депутат городского совета ВО «Батькивщина» Эллина Позднякова-Кирбятьева: «Анализируя результаты проведенного социологического исследования, а именно ответ на вопрос о приоритете сферы работы городской власти, можно констатировать, что самой острой для горожан, нуждающейся в неотложном решении является жилищно-коммунальная сфера».
Получив кредит доверия от горожан, рабочая группа во главе с Еленой Бондаренко уже не сомневались, что стоят на правильном пути. Горожане только подтвердили намерения депутатов.
«Проект Бондаренко позволит снизить себестоимость услуг и объединить дублирующие функции «Водоканала», «Теплосетей», абонентских служб ПРЭЖо. Также не будем забывать о существование дублирующих юридических, экономических и инженерных службах КП. Очевидно, что соединив их, мы получим экономический эффект» - заявил на заседание постоянной комиссии по жизнеобеспечению городской голова Александр Син.
По словам мэра, «реформирование позволит сдержать лавинообразный рост цен на коммунальные услуги». Градоначальник был убежден, что «снижение стоимости услуг можно сделать за счет инвестирования в технологии, оборудование, а централизация материально-технической базы однозначно приведет к снижению цен».
Прописывая концепцию реформы, разработчики предусмотрели работу круглосуточного call-центра для потребителя. В свою очередь, Единая техническая служба призвана была обеспечивать организацию содержания домов и придомовых территорий, сетей коммуникации. Это предполагало создание Единой аварийной службы. Создатели Программы реформирования обещали, что такой подход позволит сдерживать рост тарифов ЖКХ для населения.
Елена Бондаренко, аргументируя работу совей группы, на фоне выгодных преимуществ для города в рамках реформирования ЖКХ, констатировала: «Реформа позволит сэкономить городу 40 миллионов гривен в год. Мы сможем решить большой объем существующих проблем».
Но среди большинства сторонников реформы оказались и ее категорические противники. Особенно это коснулось монополистов рынка, которые не желали внедрение одного из пунктов программы реформы ЖКХ – демонополизации и формирования конкурентной среды с привлечением субъектов хозяйствования в сфере предоставления услуг. Первая волна протестов накрыла Запорожье после резких заявлений в адрес инициаторов реформы владельца компании монополиста «Запорожсвязьсервис» (оператор приема коммунальных платежей от населения) Юрия Комиссарова. Тогда же председатель постоянной комиссии городского совета по жизнеобеспечению, депутат Геннадий Рекалов отметил: «Реформа сохранит контроль над ЖКХ в руках городских властей. Сопротивление, которое мы встречаем, то, что пишут на страницах газет, вещают на радио и телевидении говорит о том, что мы затронули чьи-то интересы».
По подсчетам депутата Геннадия Рекалова сумма, потраченная на информационную войну против реформы ЖКХ, составила более миллиона гривен. Буквально через несколько месяцев на своей пресс-конференции Юрий Комиссаров подтвердил пророческие слова Рекалова: «Я потратил полтора миллиона на войну с городской властью». Он признал, что с введением Единой городской базы абонентов его компания потеряла уже 13 % абонентов. «Это война, - подытожил Юрий Комиссаров. – Мы будем сопротивляться!». Вышло так, что деньги, заработанные на коммунальных предприятиях, частная компания осваивала на войну с ними.
Напомним: в рамках реформирования ЖКХ в Запорожье усилиями коммунальных предприятий города была создана Единая городская электронная база абонентов и лицевых счетов, что позволило потребителю в случае необходимости обратиться в любой из центров обслуживания, независимо от района проживания. На базе Единой городской электронной базы абонентов и лицевых счетов сегодня в Запорожье создана Общегородская система приема коммунальных платежей.
Не смотря на продолжительные сопротивления монополистов, проект депутатской группы по реформированию ЖКХ продолжила свою работу. Мэр города Александр Син в конце 2011 года настаивал: «Существует политика государства относительно реформирования ЖКХ. Поэтому нам необходимо создать рынок услуг. Пока у нас его нет. Рынок предполагает выбор, но он отсутствует. Пока только в городе существует монополия. Государство призывает делать так (идти по пути реформ – авт.) и мы это не будем даже обсуждать».
Заместитель городского головы Запорожья Валерий Эделев на сомнения относительно немедленного реформирования ЖКХ, выступил куда более радикальнее своих коллег и бросил вызов тем, кто пытался ставить палки в колеса: «Хватит говорить – пора приступать к действиям. Не приступить к реформированию ЖКХ – это вопрос жизни и смерти всего жилого фонда, который находится на последнем издыхании. Кто желает еще поговорить, хочу, чтобы вы услышали четкий месседж с нашей стороны – поговорите где-то в другом месте. Все сейчас должны приступить к реформированию ЖКХ».
Геннадий Рекалов, в свою очередь, неоднократно выступал с поддержкой идеи Елены Бондаренко: «У нас нет другого пути, кроме реформирования». Как и коллега по комиссии, член фракции БЮТ Запорожского городского совета Дунямин Саатов на согласительном совещание по вопросам реформирования заявил: «В целом – это правильный подход. Нечего ждать. Надо действовать».
Большинство депутатов городского совета и общественность поддержали инициативу группы разработчиков реформы Елены Бондаренко. И не зря. Следующим этапом стало объединение департаментов жилищного и коммунального хозяйства Запорожского городского совета. Создание и работа единой структуры – Департамента
жилищно-коммунального хозяйства – позволило не только мобилизовать средства и сократить административные расходы, но и сконцентрировать ответственность за состояние городского ЖКХ.
Чуть позже был создан Единый городской информационно-диспетчерский центр. Благодаря работе сall-центра (тел. 15-80), горожане сегодня имеют возможность более оперативно и качественно решать возникающие проблемы в сфере ЖКХ.
Наличие такой единой «проблемной» базы позволяет КП «Основание» и коммунальным предприятиям более рационально и эффективно использовать имеющиеся ресурсы.
В 2012 год мэр города Александр Син в контексте реформ положительно оценил работу КП «Основание»: «Об этом свидетельствуют экономические показатели». Из этого следует, что финансовые выводы Елены Бондаренко еще до старта реформы ЖКХ были сделаны верно. Она акцентировала внимание общественности и депутатского корпуса на том, что средства в Запорожье на ЖКХ существуют, их просто необходимо грамотно расходовать.
Ознакомившись с резюме реформы ЖКХ, председатель Совета региональной организации Гражданского движения «Новая Украина» в Запорожской области, экс-мэр Запорожья, чуть позже глава рабочей группы ЖКХ Александр Головко дал свою оценку реформе: «Для меня понятно ее стратегическое направление. Концепция предполагает, что потребитель самостоятельно будет принимать решение по оплате ЖКХ».
Александр Головко уже, будучи главой рабочей группы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, подчеркнул: «Реформа – это не ломка, а поэтапное преобразование. В этом ее основа. Разумеется, нельзя ломать то, что создавалось годами, но модернизировать необходимо. Идею реформирования надо поддержать».
Первый заместитель мэра Запорожья Андрей Иванов в процессе реформирования в 2012 году заверял запорожцев: «Наша задача реформировать систему управления. Мы выйдем на формулу (имеется в виду программа реформы ЖКХ – авт.), когда потребитель увидит услугу, проверит и только потом заплатит за нее».
Группа депутатов, имеющих прямое отношение к реформированию жилищно-коммунального сектора, понимали, что, если все потребители будут иметь одинаковые условия, это снимет множество социальных вопросов.
Также стоит отметить, что в рамках реформы ЖКХ была внедрена уникальная система поощрения для добросовестных плательщиков коммунальных услуг – пяти процентная скидка. Председатель бюджетной комиссии городского совета Виктор Великий по этому поводу дал четкое описание предложенной услуги: «Эта скидка дает возможность экономить до 700 гривен в зависимости от состава семьи. При этом можно перевести просроченную задолженность в разряд текущей и опять-таки получить скидку».
5% скидка позволила горожанам существенно сократить долги по коммунальным платежам. Полученные средства пошли на решение жилищно-коммунальных проблем. В частности, на ремонт придомовых территорий, домов, кровель. На ноябрь 2013 г. в Украине существовала единственная подобная программа – в Запорожье.
В процессе реализации реформы наблюдались неоднократные попытки препятствовать ее внедрению, как со стороны коммунальных предприятий, так и со стороны ПРЭЖО. Александр Син объясняет это просто: «Если мы объединим тендерные закупки, это приведет к снижению цен на 30 процентов». По всей видимости, это было невыгодно отдельным руководителям коммунальных предприятий, которые получали от тендеров дополнительные «бонусы». Однако не все первые лица КП отрицали необходимость проведения реформы ЖКХ. Например, директор Концерна «Городские тепловые сети» Сергей Фомич выступал с крайней заинтересованностью в проведение реформ в жилищно-коммунальной сфере: «Мы уже 20 лет говорим только о необходимости реформ – и при этом ничего не происходит! Сейчас нужно начинать проводить такую реформу в любом виде! А уже по ходу реализации вносить коррективы, что-то менять при необходимости. Крайне важно написать проекты новых договоров между всеми участниками сферы ЖКХ для новой модели взаимоотношений. Тогда будет хорошо видна суть реформирования: новые права, обязанности, полномочия».
Мнение опытного человека от ЖКХ очевидно. Сергей Фомич говорил, что запорожцы должны понимать – это не реформа, которую спускают сверху в приказном порядке. «По факту - нормальный в таких случаях рабочий процесс, обсуждаются и просчитываются различные варианты, идет поиск оптимальных решений» - пояснял чиновник.
Общественники в 2012 году всецело приняли реформу. Они выступили в интересах жильцов многоквартирных домов, поскольку те больше не желали платить ПРЭЖО за услуги в слепую: руководство системы ЖКХ на тот момент не несло ответственность за проделанную работу. Что, по сути, стало одной из причин глобального реформирования.
Однако все процессы, связанные с реформированием отрасли ЖКХ, остановлены. Это не самым лучшим образом отразилась на работе коммунальных предприятий, которые сегодня снова обросли долгами.
Материал опубликован в газете "Запорожская Сич" от 9.09.2014 номер 181(5640)