В течение последних пяти лет в Украине проходит процесс децентрализации власти - передача полномочий и денежных средств от государственных органов органам местного самоуправления. Децентрализация - это масштабная и глубокая реформа, качественно перестраивающая систему управления страной.
Инициатором и главным двигателем реформы стал Владимир Гройсман, пять лет назад занимавший пост вице-премьера. А возглавив правительство, он сделал децентрализацию одной из своих приоритетных задач. И преуспел в этом: децентрализация признана и экспертами, и обществом наиболее успешной из всех заявленных реформ.
Деньги остаются на местах
Основной принцип децентрализации заключается в том, чтобы передать в руки людей реальную власть, право контролировать власть на местах, возможность распоряжаться средствами местного бюджета и определять приоритеты их использования.
В рамках реформы сформировалась новая модель территориального устройства – объединенные территориальные громады. Получение ими больших полномочий, прежде всего - права распоряжаться собственным бюджетом в интересах жителей городов и сел, позволило значительно улучшить социальную сферу населенных пунктов. Громада самостоятельно решает, на какие социальные объекты направить средства в первую очередь - на строительство водопровода, ремонт дорог, учебных или медицинских учреждений, на приобретение необходимой техники или школьных автобусов.
Именно такую систему видели в правительстве, делая первые шаги на пути децентрализации власти.
- Когда мы начинали реформу местного самоуправления, не все до конца понимали, в чем она заключается, - отмечает Премьер-министр Украины Владимир Гройсман. - Сейчас это уже можно увидеть. Децентрализация - это новые дороги, качественная инфраструктура, новый школьный автобус, новая школа или детский сад, новое предприятие. Проще говоря, децентрализация - это реальный путь к повышению качества повседневной жизни жителей каждого села, поселка или города.
Успешная громада: не мечта, а реальность
Одна из самых успешных объединенных громад – Веселовская ОТГ, созданная в Запорожской области в числе первых. Петр Кияшко является ее бессменным лидером на протяжении многих лет. Подводя итоги слияния нескольких громад в одну, он отмечает:
- Наши люди поверили в преимущества объединение очень быстро. Начинали мы в 2015 году с бюджетом в 28 млн. гривен, а сегодня это - 98 миллионов. Правительство, внедряя реформу, дало нам реальные рычаги управления: предприятия, которые работают на нашей территории, делают отчисления в наш бюджет. И это позволило нам реализовать ряд успешных проектов.
Веселовская громада вкладывает средства в развитие сферы образования, медицины, досуга: ремонтируются школы, гимназия, дом культуры, благоустраивается территория, создаются новые рабочие места, что немаловажно для сельской местности.
Возможность самостоятельно принимать решение позволило не только оборудовать солнечную электростанцию на месте бывшей свалки, но и запланировать строительство собственного бассейна стоимостью 64 млн. гривен. Раньше такой проект был бы утопичным, после децентрализации – стал вполне реальным.
- Мы долго работали над этим проектом, - отмечает Петр Кияшко. - Бассейн будет длиной 25 метров, на 5-6 дорожек, что позволит нам принимать у себя спортивные соревнования. Построим и современный тренажерный зал, и кафе, и гостиницу на 14-15 номеров.
А еще глава Веселовской громады гордится своим Центром предоставления административных услуг - одним из лучших в Украине. И делится планами: в одном из сел планируется сделать капельное орошение, чтобы можно было выращивать смородину, малину, клубнику, получая высокие урожаи, а значит – и значительную прибыль.
Как отмечает Петр Кияшко, большую роль в успешном развитии Веселовской ОТГ сыграло именно правительство Гройсмана.
Реформа продолжается
Как отмечает глава Правительства, децентрализация, ставшая наиболее успешной реформой, только набирает темпы. Процесс объединения громад должен завершиться к 2020 году. Премьер призывает закрепить необратимость децентрализации в законодательстве.
- Необратимость одной из самых успешных реформ правительства, реформы децентрализации, нужно закрепить на законодательном уровне, прежде всего в Конституции Украины, чтобы не было соблазна перераспределить полномочия или бюджеты вновь в пользу центральной власти, - отмечает Владимир Гройсман. - Необходимо защитить реформу, и Конституция дает такую защиту. Мы прошли пять лет реформы успешно, и последующие годы должны стать рывком развития региональной экономики и улучшения жизни людей.
Говорят цифры
• В Украине уже создано 876 объединенных громад, получивших от государства полномочия, ресурсы, землю в коммунальную собственность.
• 646 ОТГ получили в собственность от государства 1млн. 500 тыс. га земель за пределами населенных пунктов.
• Собственные доходы местных бюджетов выросли в 2018 году по сравнению с 2014 годом в 3, 5 раза и составили 234 млрд. грн.
• Государство финансирует инфраструктурные проекты в регионах. За 4 года за средства госбюджета создано более 5 тыс. новых объектов.
"Политикум"