Ассоциация городов Украины, куда многие годы входит и Мелитополь, отмечает: под эгидой децентрализации Украина рискует получить властную вертикаль старого образца вместо европейских институтов местной демократии. Запорожское региональное отделение Ассоциации городов Украины разделяет обеспокоенность относительно дальнейшей судьбы реформы. Если она будет принята в том виде, который подал Президент, то мэры городов, условно говоря, превратятся в свадебных генералов.
А вот префекты станут выполнять роль прокуроров. Депутаты местных советов будут избираться не на 5, а на 4 года. Мелитополь также потеряет статус города областного значения.
Напомним, Президент Украины 13 декабря 2019 внес как первоочередной проект Закона «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)» №2598. Ассоциация городов Украины, прежде всего, выражает обеспокоенность закрытостью процесса его подготовки, ведь к разработке законопроекту ни были привлечены представители органов местного самоуправления и их ассоциации, гражданского общества.
Единственное официальное мероприятие, на которое были приглашены представители АГУ, состоялось 23 октября 2019 и было посвящено презентации концепции изменений в Конституцию Украины. Ассоциация городов Украины выразила замечания к этой концепции, но они, не учтены. Окончательный текст изменений в Конституцию стал известен лишь после публикации на сайте парламента.
Детальный вывод АГУ по законопроекту №2598 будет обнародован позже. Сейчас Ассоциация городов Украины обращает внимание на такие критические для местного самоуправления и общества вопросы.
Возрождение старой идеи общего прокурорского надзора, но под «новой вывеской» префектов
На замену местным государственным администрациям приходят префекты. Префекту предлагается предоставить право наблюдать практически за всей деятельностью органов местного самоуправления и быстро останавливать их акты. Учитывая перечень других полномочий, такая функция префектов выглядит как основная. И это все в дополнение к уже имеющемуся широкому государственному влиянию во всех отраслях муниципальной жизни, местных финансах, публичных закупках, детальной законодательной зарегулированности. Это выглядит как возрождение старой идеи общего прокурорского надзора, но под «новой вывеской» префектов. Такой подход нанесет болезненный удар по институтам местной демократии.
Ассоциация городов Украины убеждена, что предоставление префектам вместо суда функции остановки всех без разбора актов местного самоуправления крайне избыточной мерой.
Сокращение срока полномочий местных избранников - нарушение равенства форм народовластия
Предлагается сократить сроки полномочий местных советов и председателей общин с 5 до 4 лет. При этом сроки полномочий президента и парламента остаются неизменны - 5 лет. Обоснование такого неравенства отсутствует. Получается, что на национальном уровне выборные лица получают больше временного, организационного и финансового ресурсов для реализации своих задач, чем на местном уровне.
Потеря Киевом и Севастополем специального статуса
Города Киев и Севастополь больше не рассматриваются как отдельные административно-территориальные единицы, которые находятся вне соответственно Киевской области и АР Крым, имеют особенности государственного управления и местного самоуправления. Хотя эти города имеют объективные предпосылки для такого специального статуса. По логике законопроекту, они общинами, входящих в состав соответствующего округа и области или в соответствии АР Крым. Предусмотрено только для города Киева установка дополнительных полномочий как для столицы без согласования с новым термином «общество». По города Севастополя странным выглядит потеря его специального статуса без указания в переходных положениях, куда он территориально присоединяется.
Ликвидация понятия городов областного значения
Система админтерустройства предусматривает обязательные 3 уровня: все города входят в состав округов, все округа входят в состав областей. Такие изменения выглядят крайне противоречивыми, поскольку общины будут иметь значительные различия по численности населения. Это приведет к диспропорциям и нелогичностей при организации власти на уровне округов и областей.
Путаница с термином «общество»
В одном термине «община» возведены одновременно и жителей одной местного сообщества, и административную территорию. Почему общество должно регистрироваться как юридическое лицо. Непонятно, для чего это нужно, учитывая суть юридических лиц по науке гражданского права. Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции Украины общины действуют как составляющие народа Украины через выборы, референдумы, другие формы прямой демократии. Общины в подавляющем большинстве случаев реализуют свои права через органы местного самоуправления, а также такие органы являются представителями общин в суде.
Ослабление сельских, поселковых, городских голов
В изменениях отсутствуют полномочия новых глав общин относительно председательства на заседаниях местных советов и функции руководства ими исполнительного органа совета.
Ассоциация городов Украины надеется на доработку проекта изменений в Конституцию по децентрализации власти в ходе рассмотрения в парламенте. Иначе под эгидой децентрализации Украина рискует получить властную вертикаль старого образца вместо европейских институций местного самоуправления.