Сегодня в судебном реестре по Запорожской области есть данные уже по 30 протоколам, составленным по статье №44-3 Кодекса об административных нарушениях — “Нарушение правил о карантине людей”. Но ни один из них не «устоял» в суде – судьи не признают протоколы от Нацполиции достаточно проработанными, чтобы на их основании присудить штраф в 17 тысяч гривен. Из 30 сейчас 14 отправлено «на доработку», а 16 – закрыто в связи с отсутствием состава правонарушения, пишет Акцент.
Типичный повод для отказа – протокол составили на продавца в магазине или киоске, а не на его хозяина-предпринимателя или директора фирмы. Также суды постоянно обращают внимание, что в протоколах не указано, как именно действия очередного нарушителя противоречили тем или иным запретам.
Например, в Мелитополе водитель маршрутки перевозил 15 человек в салоне, вместо 10. Водитель признал свою вину и объяснил, что пять пассажиров «сверх нормы» отказались выходить, так как опаздывали, по их словам, на смену в больницу. Суд учел раскаяние водителя, его двоих детей и язву желудка, и ограничился устным предупреждением.
Администратор торговой площадки «Таврийская» в Мелитополе не остановила ее работу 20 марта. Протокол вернули на доработку, так как в нем не было указано, продажа каких именно товаров из тех, которыми торговали на площадке, подпадала под запрет постановления Кабмина.
В Приазовском водитель маршрутки перевозил 19 человек, вместо разрешенных 10. В суде водитель вину не признал, объяснив, что работает на предприятие и перевозил его работников. Суд признал водителя невиновным, сославшись на то, что ограничения Кабмина касается регулярных перевозок, а про служебные речь не шла.
В Мелитополе работница КП «Мелитопольжитлосервис» горсовета, разрешила торговлю на рынке. В суде свою вину не признала, объяснив тем, что работает на должности контролера и занимается взысканием платы за торговые места, но по должности не может рыночникам разрешать или запрещать торговать. Судья дело решил закрыть из-за отсутствия объяснений и доказательств в протоколах полиции.
При этом, по данным Нацполиции, Запорожская область входит в топ-5 нарушителей по Украине. Здесь уже составлено 359 протоколов о нарушении карантинного режима, по данным за прошлую неделю.
С началом карантина в марте в Кодекс об административных нарушениях ввели статью 44-3 – «Порушення правил щодо карантину людей». Именно по этой статье людям грозят штрафы в 17 тысяч гривен за первое нарушение и в 34 тысячи за второе. При этом, сама статья 44-3 носит «бланкетный» характер – она просто отсылается к закону «О защите населения от инфекционных болезней» и «другим подзаконным актам».
В число «других подзаконных актов» входит, в том числе, постановление Кабмина №211 от 11 марта «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», которое как раз и обязывает сейчас носить везде маску, не ходить по лесам и паркам, ограничивает торговлю и сферу услуг. То, что в статье 44-3 нет четко выписанных норм, а просто отсылка к другим законам и постановлениям, и сделало отчасти ее такой «уязвимой» при рассмотрении в суде.
Как отмечает адвокат и руководитель АО «Юридическая компания «Советник» Денис Штабовенко, Нацполиция не понимает сути запретов Кабмина, а для составления корректного протокола, который будет утвержден судом, надо приложить намного больше усилий, чем сейчас.
«Рассматривая поступающие административные материалы, суды руководствуются не только КУпАП, но и другими законодательными актами, в том числе судебной практикой и разъяснениями Пленума Верховного суда. Пленум разъяснил судам, что в случае, если протокол не содержит тех данных, которые он должен содержать (от даты до сути нарушения), протокол следует отправлять на доработку. Потому, в зависимости от конкретного судьи — один и тот же протокол может быть как и рассмотрен, так и отправлен на доработку» — комментирует Штабовенко.
По его словам, часто возврат на доработку означает тот же отказ в привлечении к ответственности. Ведь в целом ряде случаев доработать протокол просто невозможно без серьезных дополнительных усилий со стороны полиции, и из-за срока привлечения к админответственности — 3 месяца.
«Если же рассматривать протоколы по сути, то становится очевидным непонимание полицией сути запретов, которые установлены постановлением КМУ. Они массово составляют протоколы не на директоров или менеджеров субъектов хозяйствования, а на продавцов, которым законодательство не запрещает, например, торговать. Также традиционно проблема возникает с формулировкой сути нарушения, — в 99% сама суть нарушения непонятна, так как указывается только о нарушении постановления КМУ, без конкретизации, в чем оно состоит. И даже если полиция сделала все верно, то собрать доказательства нарушения, как правило, оказывается непосильной задачей. А в таких делах суд не может собирать их самостоятельно или исправлять ошибки полиции» — рассказывает адвокат.
Отметим, что сейчас доступна к анализу только «первая волна» протоколов, которые начали выписывать малому бизнесу сразу после введения запретов. Протоколы тем, кто не носит маску на улице, ходит группой больше двух, гуляет в лесах и парках без животных, массово появятся в судебном реестре недели через три. В судебном реестре нашлось пока только два протокола на основе последних запретов — один за отсутствие документов, другой за отсутствие маски.