Административно-территориальная реформа, проведение которой в кратчайшие сроки требует Запад, может перечеркнуть планы мелитопольских местечковых политиков и не только, занять кресло мэра и пройти в горсовет осенью этого года.
Успеть провести децентрализацию власти путем административно-территоральной реформы до начала выборной кампании становится все труднее. А значит, придется что-то откладывать - или дату выборов, или админреформу.
Результатом реформы должно быть сокращение чиновничьего аппарата и (важный момент, к нему мы еще вернемся!) уменьшение числа избранных чиновников - мэров, глав сельсоветов и местных депутатов.
Другого варианта нет - на Украину и дальше давят европейские партнеры, требуя изменить неэффективную и негибкую модель местного самоуправления, унаследованную еще от СССР.
А Совет Европы вообще считает админреформу одной из ключевых составляющих реформирования Украины, о чем свидетельствует утвержденный недавно план действий СЕ относительно Украины.
"Примерно две трети сельских общин чувствуют, что у них недостаточно ресурсов для обеспечения деятельности. У них нет средств ни на что", - признает вице-премьер Геннадий Зубко.
Источники ЕвроПравды в Страсбурге свидетельствуют, что зачастую в обсуждении с украинским правительством звучит тезис об укрупнении общин по принципу "один к шести" - после завершения объединения средняя община будет включать в себя шесть нынешних.
То, что такое укрупнение было бы оптимальным, в разговоре с ЕвроПравдой косвенно подтвердил и вице-премьер Геннадий Зубко. Шведский опыт показывает, что 20-тысячная территориальная община с одним центром управления эффективна. А если в общине 500, тысяча или три тысячи человек, то она не будет иметь средств на качественные услуги", - пояснил чиновник.
В настоящее время средняя численность общины в Украине - чуть более 3 тыс. жителей, следовательно, для достижения численности в 20 тыс. необходимо объединить в среднем шесть общин.
Это не означает, что "слияние сел и поселков" будет одномоментным. Конечно же, нет. К примеру, в Швеции этот процесс длился больше 20 лет. "Сделать это за короткий срок - очень сложно, сверхсложно. Но у нас нет времени, нам нужно срочно вводить изменения", - отмечает Зубко.
Дела выборные
Казалось бы, в чем проблема - проводите изменения, раз уж решили. Когда успеете - тогда и будет.
Но административно-территориальная реформа не осуществляется в любое время. Тот же шведский опыт укрупнения общин, на который ссылается Зубко, свидетельствует, что реформу приходится проводить дискретно, раз в пять лет, только перед выборами
А выборы у нас ожидаются в октябре 2015 года. Реально ли внести изменения в Конституцию до этого времени? Даже чисто процедурно - нет.
Для внесения изменений в Конституцию нужно минимум два голосования на разных сессиях ВР, между ними - решение КС. (А еще очень желательно провести экспертизу Венецианской комиссии перед первым голосованием.) Следовательно, даже если бы проект изменений в Конституцию был готов уже сегодня, принять его во втором чтении будет возможно не раньше чем в сентябре.
Но в сентябре уже должна начаться кампания по местным выборам!
Мы уже отмечали выше, что одним из последствий реформирования будет сокращение органов местного самоуправления - то есть уменьшение количества сельских председателей и депутатов местных советов.
Так какой смысл проводить выборы должностных лиц, если завтра большинство из них должно исчезнуть?
И - самое главное - какой местный председатель спокойно воспримет свою "ликвидацию" после того, как он инвестировал немалые средства в собственную избирательную кампанию?
Поэтому власти всерьез обеспокоены возможностью повторения в этом случае "макаровских протестов" образца 2005 года в разных частях страны. Именно поэтому источники "Европейской правды", близкие к правительству, свидетельствуют, что сейчас всерьез рассматривается сценарий переноса местных выборов - до завершения конституционной реформы.
По материалам "Европейской правды"