Андрей Беляев (справа) на заседании теркома
Остается только гадать какой диагноз поставил бы врач своему пациенту, глядя на конвульсии, в которых сегодня, бьется Мелитопольский городской совет. Группа депутатов-скандалистов, которые не прекращали войну за власть ни дня после окончания выборов осенью 2015 года, фактически довела этот орган местной власти, если продолжать медицинские формулировки, до паралича.
Завтра они собираются провести внеочередную сессию. Рядовые мелитопольцы уже просто запутались в этой политической чехарде судебных исков и взаимных обвинений. Пролить свет на волнующие громаду вопросы редакция сайта попросила адвоката и члена теризбиркома Андрея Беляева. Интервью с ним мы приводим ниже.
- Что значит для Мелитопольского городского совета решение Днепропетровского суда от 14 сентября об отмене всех решений, принятых на сессии от 23 ноября?
- На основании уже принятых решений о том, что была проведена сессия в бизнес-центре (нардепа Евгения Балицкого, - авт.) и закрыта, принято и вчерашнее решение Днепропетровского суда. Суд не может уже не взять во внимание решения мелитопольских судов о том, что сессию они закрыли, а это значит, что продолжения закрытой первой сессии 23 декабря не могло быть. На этом основании и отмены решения городского совета об утверждении регламента горсовета и решение о персональном составе комиссии, а вот полномочия трех депутатов от «Солидарности» - Сергея Беловола, Сергея Павленко и Николая Чупровского суд снова подтвердил, и согласился, что эти решения были приняты необходимыми 22- мя голосами. Последствие решения Днепропетровского суда таковы: отменен регламент и состав комиссий .
- Как в таком случае должен работать городской совет?
- В этом случае горсовет работает по старому регламенту, а вот комиссии теперь работать не могут. Значит, не могут утверждать решения, которые затем должны быть вынесены на голосование сессии. Интересно , что иск этот подал в суд депутат от Оппоблока Владислав Сакун, который является членом не какой-нибудь, а бюджетной комиссии. Именно Владислав Сакун введен в состав комиссии в декабре прошлого года и за это решение голосовал и он сам и весь Оппоблок. Парадокс, но сам истец Владислав Сакун ходил на комиссии, работал и голосовал на них.
- Что делать со всеми решениями земельных, коммунальных и прочих вопросов, которые , как говорят депутаты Оппоблока, так ждут жители города и которых накопилось не мало ? Что делать городскому голове на предстоящей сессии - выносить их на рассмотрение или нет?
- Решения комиссий незаконными не признаны, голосовать, по идее можно. Но, если проголосовать, то Оппоблок опять подаст в суд. Поэтому мэру желательно, как это не глупо звучит, и не по закону, но поставить на голосование перед депутатами вопрос, о том выносить их на рассмотрение или нет.
Бюджетные вопросы, чтобы не парализовать город, можно, в принципе, принимать и без прохождения комиссий. Но опять же, если депутаты Оппоблока захотят их оспорить, они опять пойдут в суд и будут оспаривать. А вот вопросы горожан придется опять отложить .
- Получается, что Оппоблок, который так выступал с экранов ТВ за необходимость принятия земельных вопросов для народа, сам же их мешает теперь принять в законном русле?
- Выходит так.
- Опять возвращаемся к теме печати, которую изготовили неизвестные лица, а депутаты в Оппоблока проштамповали ею все решения сессии, проведенной в подвале. Эта печать законна?
- По печати ничего не изменилось. Суды вообще не рассматривали вопрос законности или не законности печати, так как предмета спора такого и не было. Вопрос изготовления и применения печати определен законодательством и другого не будет. Есть действующая печать горсовета и она и будет в дальнейшем использоваться. Вопрос использования печати находится в ведении городского головы, как высшего должностного лица в городе, о чем депутаты, к сожалению, забыли. Нужно еще раз прочесть полномочия городского головы, и вспомнить, что исполнительную власть возглавляет мэр, за этого мэра проголосовали горожане, а не какая -либо партия.
- Какой выход из созданного депутатами и мэром коллапса с правовой точки зрения видите вы?
- На первой же сессии территориальная комиссия еще раз, повторно, объявит итоги выборов городского головы. И не потому что Сергей Минько не вступил в полномочия, а для того, чтобы избежать появления ухвалы о запрете ему выполнять обязанности, потому что будет принят к рассмотрению очередной иск о том, что мэр не вступил в свои полномочия. ( В горсовет депутаты Оппоблока уже направили 9 таких исков, - авт.)
Вопрос по секретарю горсовета Галине Данильченко, со всем моим уважением к ней , пока снят с повестки дня. Своим отказом принимать присягу она аннулировала решение о своем избрании, получила аргументированный ответ и теперь остается обжаловать действия мэра по отказу издать распоряжение о ее назначении в суде. Но сделать это будет сложно. В отличие от предыдущих судов, в этом случае закон достаточно однозначна гласит: отказался принять присягу - отказался от должности.
Что касается дальнейшего хода событий, то поняв, что, к сожалению, часть судей была не на стороне горсовета во всех вопросах, даже по полномочиям трех депутатов, которых адвокатам удалось отстоять, теперь уже городской совет обращается в суды , для того чтобы восстановить законность функционирования власти. Заметьте, как только Опоблок получил несколько решений в их пользу, он сразу же отозвал все остальные иски. Один мелитопольский судья принял решение в пользу горсовета и отказал Оппоблоку во всех требованиях, но в законодательстве есть лазейка, Оппоблок подал апелляцию, затем отказался от иска, и суд прекратил производство, отменив и решение в пользу совета. Оппозиционеры не стали рисковать, подозревая, что и другие мелитопольские судьи поступят так же, поэтому иски отозвали.
- Законно ли действует председатель Мелитопольского теризбиркома Дмитрий Колесник?
- Это определит суд. Сейчас в окружном административном суде принято к рассмотрению два исковых заявления, подписанных депутатами, о незаконности действий председателя ТИК Дмитрия Колесника, который несмотря на то, что на сессии 10 ноября был избран депутатский президиум в зале горсовета, и который должен был далее вести сессию, не дал это сделать. Дмитрий Колесник самовольно продолжил председательствовать, объявил перерыв, перенес заседание в другое место.
В наш местный суд будет подано исковое заявление о том, что Галина Викторовна Данильченко, после того, как была избрана секретарем, неправомерно приступила к исполнению обязанностей секретаря, не имя на то полномочий, та как не приняла присягу и не имела права приступить к исполнению обязанностей. Это означает, что все вопросы, которые были приняты после того , как она стала вести сессии, в том числе главный, о закрытии сессии, приняты незаконно.
Галина Викторовна и своим выступлением и официальным письмом подтвердила то, что присягу она не принимала. Доказывать здесь фактически нечего, закон обо всем говорит однозначно. Надеемся, что установив грубые нарушения допущенные Дмитрием Колесником и Галиной Данильченко, мы сможем доказать и все остальные нарушения.
Из трех кассационных жалоб, отправленных в Киев на решения Днепропетровских судей, к рассмотрению принято две. Одна пока не принята, но это решение об отказе горсовет обжаловал в Верховном суде. Поэтому посмотрим , что скажет по этому поводу Высший административный суд Украины.
- И, что скажете по секретарю городского совета. Если суд признал сессию от 23 ноября незаконной, то в Мелитополе, получается, нет секретаря горсовета?
- Секретаря избирает и увольняет совет. С момента избрания Максима Бельчева у него начались трудовые отношения с Радой (советом) в соответствии с законом о "Службе в органах местного самоуправления". На служащих органов местного самоуправления распространяется КЗОТ. А он не предусматривает увольнение работника на основании того, что наниматель ( рада) отменил свой приказ о принятии на работу ( в нашем случае решение рады), или суд отменил этот акт. Иначе все бы увольняли работников просто отменяя приказы об их назначении. Порядок увольнения тоже надо соблюдать - это приказ об увольнении, который должен быть издан с соблюдением КЗОТа, а для секретаря это решение рады о его увольнении. Либо решение суда, но не просто о признании решения об избрании секретаря незаконным, а именно об увольнении секретаря. Но примет ли такое решение суд - это вопрос, скорее всего, он посоветует сделать самой раде на основании решения суда о незаконности избрания секретаря. Пока же Максим Бельчев секретарь городского совета.