Увы, с началом полномасштабной агрессии россии многие любители "русского мира" быстро переметнулись на сторону врагу и активно сотрудничали с оккупантами. Что с ними будет после деоккупации Мелитополя? Что не так с законодательством о любителях "русского мира" и почему его будут менять?
Накануне украинского контрнаступления все чаще появляется информация о том, что оккупанты и их обслуга из числа местных коллаборационистов в панике собирают вещи и "перегруппировываются" за пределы оккупированных территорий. Опасаться им действительно есть чего.
На деоккупированных территориях украинские спецслужбы и правоохранители до сих пор задерживают коллаборантов, которые в свое время пошли на сотрудничество с оккупационной администрацией и не успели или не захотели бежать вместе с "освободителями".
Хватает информаторов российских спецслужб и на территории, которая не находилась под оккупацией. Число открытых дел за коллаборационизм по состоянию на весну этого года достигло более пяти тысяч.
Обращение с такими лицами, притаившимися после возвращения украинской власти, регулируется законами, которые предусматривают уголовную ответственность за коллаборационистскую деятельность. Ключевые нормы были приняты в прошлом году, и фактически с их внедрением коллаборационизм был криминализирован. Но время показало, что законодательство в этой сфере работает не так, как должно было бы, и правительство с депутатами ломают головы, чтобы привести его в соответствие с реалиями.
В марте при парламентском комитете по правоохранительной деятельности была создана целая рабочая группа для работы над новой редакцией закона.
"В целом вопрос о коллаборантах очень сенситивный, - отмечал председатель комитета Сергей Ионушас, - Мы понимаем, что некоторые люди на оккупированных территориях по гуманитарным причинам вынуждены тем или иным образом сотрудничать с захватчиками. Именно поэтому мы хотим усовершенствовать нормы Уголовного кодекса, которые сейчас предусматривают уголовную ответственность за такие действия".
Итак, как депутаты вместе с правительством пытаются решить проблему?
Действующие "коллаборационистские" законопроекты № 5143 и 5144 авторства большого депутатского коллектива во главе со "слугой народа" Егором Черневым были оперативно проголосованы уже на восьмой день полномасштабной войны - 3 марта прошлого года.
Причем нельзя сказать, что эти проекты готовились на скорую руку: вопросом, что делать с коллаборационистами, нардепы нынешнего созыва задавались еще в 2020 году, когда был презентован соответствующий законопроект и создана рабочая группа для его доработки.
После 24 февраля 2022-го Верховная Рада проголосовала фактически те предложения, которые готовились для несколько иных реалий. Более года назад Уголовный кодекс пополнился новой статьей 111-1 о коллаборационистской деятельности.
Статус коллаборанта получили граждане Украины, которые публично отрицают вооруженную агрессию против государства, всячески поддерживают решения государства-агрессора, его оккупационной администрации и вооруженных формирований и сотрудничают с ними. Наказанием за такие действия может быть лишение права занимать определенные должности или работать в определенной сфере на срок от 10 до 15 лет.
Такая "люстрация" вызывает много вопросов из-за ее сомнительной эффективности. Далеко не каждый коллаборационист планировал или планирует работать в украинских государственных органах, хотя такие случаи и фиксировались. Вспомнить хотя бы скандальную судью Ларису Богомолову, которая способствовала захвату россиянами Бердянска, после чего переехала на подконтрольную Украине территорию вершить правосудие в Полтавском райсуде.
Правда, теперь ей светит куда больше, чем потеря должности. За проступки, которые выходят за пределы написания украинофобских статусов в "одноклассниках", предусмотрены более суровые наказания.
Речь идет о:
- добровольном занятии должностей в квазиорганах власти, созданных на временно оккупированной территории;
- работе в незаконных судебных и правоохранительных органах; пропаганде вооруженной агрессии против Украины в учебных заведениях;
- добровольном участии в незаконных вооруженных или военизированных формированиях и передаче им материальных ресурсов;
- организации политических мероприятий и информационной деятельности в сотрудничестве с государством-агрессором.
Для "перевоспитания" таких лиц к запрету занимать должности также добавляются штрафы, исправительные работы, конфискация имущества и лишение свободы вплоть до пожизненного заключения в случае вынесения решений, которые привели к гибели людей или другим тяжелым последствиям.
Например, пожизненное грозит корректировщикам, которые попадают в руки украинских силовиков.
"За убийство меньше дают"
Государство меняет подходы к коллаборантам фото 1 Статья 111-1 внесла в Уголовный кодекс понятие коллаборации Статья 111-1 внесла в Уголовный кодекс понятие коллаборации
В апреле 2022-го Уголовный кодекс был дополнен статьей 111-2 о пособничестве государству-агрессору. Согласно ей, сотрудничество с государством-агрессором и его формированиями наказывается наказанием в виде лишения свободы на срок от 10 до 12 лет и запретом занимать определенные должности сроком от 10 до 15 лет.
Но со временем, когда прошел хаос первых месяцев войны, стало понятно, что парламентарии несколько погорячились.
"Боятся возвращаться"
Главная проблема действующего законодательства в отношении коллаборационистов, которую признают почти все, - отсутствие четкого разграничения на тех, кто сознательно сотрудничает с оккупантами и тех, кто стал заложником обстоятельств.
Так, широко известны факты, что без получения российского паспорта и формальной демонстрации лояльности оккупационной власти жителям оккупированных территорий фактически невозможно устроиться на работу и получать минимальные социальные гарантии.
Для Кремля же принципиально быстрее "замазать" в возможном пособничестве как можно больше жителей оккупированных территорий, чтобы закрыть для них путь обратно в Украину. Сейчас Киеву важно достучаться до тех, кто не помогал дерзко оккупантам и не совершал тяжких преступлений, что на контролируемых украинских территориях никто не будет их преследовать, что бы ни несла по этому поводу российская пропаганда.
- В законодательстве есть определенная нечеткость в формулировках, и многие люди, которые находились на временно оккупированной территории и выполняли какую-то функцию, остерегаются и задаются вопросами, что делать дальше, - говорит член комитета по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Федор Вениславский.
По его мнению, люди просто боятся возвращаться на подконтрольную Украине территорию или после деоккупации со страхом смотрят на то, что их ждет в будущем.
- То есть главное, что сейчас надо сделать, - уточнить формулировки, за которые наступает ответственность за коллаборационную деятельность. Тот же факт получения российского гражданства надо четко объяснить: было ли оно получено под принуждением или под угрозами или для реализации каких-то прав, которые обеспечивают нормальное человеческое существование, - отметил он.
Топ-предатели, назначенные главами "новых российских регионов"
Изменениями в законодательство предлагается провести более понятную грань между "сознательными" и "бессознательными" коллаборационистами.
Не в восторге от нынешней ситуации и правозащитники, которые констатируют перекосы, возникшие в результате принятых в разгар войны законов.
"За коллаборационизм иногда дают такие сроки, которые за убийство не дают, - говорит директор Харьковской правозащитной группы Евгений Захаров, - Был случай, когда человек был старостой в селе, помогал тем, кто остался, находил продовольствие, его раздавали людям. Еще организовал хранилище, чтобы можно было прятаться. Этого человека знали как, условно говоря, "ватного": она считала, что русские очень быстро выиграют. Но то, что она думала, - другое дело, а вот действия, в которых ее обвинили (договаривалась с оккупационными войсками относительно гуманитарки для гражданских и т.п.), - другое. Давать за это 10 лет - точно неадекватно, даже если считать это коллаборацией. Хотя не знаю, чем дело в итоге завершилось, но могу себе легко представить, что таких дел довольно много может быть с таким законом. Он очень размыт и плохо прописан".
Осознание, что с повальной борьбой с коллаборантами что-то не так, есть не только у правозащитников, но и у тех, в чьих полномочиях ситуацию исправить. Так, при Минреинтеграции еще в прошлом году была создана рабочая группа по решению проблемных вопросов деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования на фактически оккупированных территориях.
Она провела девять заседаний и издала два законопроекта - №7646 и №7647. Ими, в частности, из-под понятия коллаборационной деятельности выводятся мероприятия, направленные на решение гуманитарных проблем, и часть хозяйственной деятельности, которая должна проводиться для обеспечения жизнедеятельности территорий даже несмотря на их оккупацию.
Отдельно отмечается, что не будет наказываться деятельность, которая осуществлялась под давлением оккупационных органов. Впрочем оба законопроекта зависли на уровне комитета Верховной Рады по правоохранительной деятельности. Его председатель Сергей Ионушас заявил, что инициатива Кабинета министров не имеет реальной перспективы прохождения в парламенте, потому что к ней есть ряд критических замечаний со стороны государственных органов.
Соответственно комитет решил написать свой проект и в марте создал собственную рабочую группу, куда были приглашены представители правоохранительных органов и эксперты по уголовному праву. Группе было, с чего начать работу, потому что в парламенте зарегистрировано несколько депутатских законопроектов по совершенствованию ответственности за коллаборационистскую деятельность.
Под одним из них подписался "слуга" Егор Чернев, который возглавлял группу авторов действующего закона. Черневу также довольно быстро стало очевидно, что его детище не является идеальным и требует корректив. По его словам, санкция о лишении права занимать определенные должности на 10 лет во время заседаний рабочей группы признана слишком мягкой, поэтому прозвучало предложение добавить за относительно небольшие проступки штрафные санкции - исправительные работы или штраф. Также, по мнению нардепа, отдельно должно быть прояснено, что подразумевается под занятием хозяйственной деятельностью с представительством оккупационной власти.
Например, на сегодня не понятно четко, подпадает ли под действие закона о коллаборантах человек, который является ФОПом в Крыму и вынужден заниматься деятельностью и платить налоги стране-агрессору. Случаи, когда люди вынуждены заниматься бизнесом или продолжать работу на оккупированных территориях, чтобы прокормить семью, предлагается вынести за скобки.
"Также я предлагал к наказанию деятелей образования, которые ведут его по стандартам РФ, добавить еще и сферу культуры, потому что многие люди начали продвигать российскую культуру на оккупированных территориях, - говорит Чернев. - Еще мы добавили правку, чтобы кроме сотрудничества с оккупационными органами власти, к коллаборационизму относилось сотрудничество с государственными организациями - условно говоря, с филиалом "Российских железных дорог".
Туда идут работать наши граждане и тем самым помогают врагу в логистике, в частности, в военной". К коллаборантам часто первыми добираются не украинские правоохранительные органы, а партизаны.
Член правления Центра политико-правовых реформ, правовед Николай Хавронюк работал над изменениями в законодательство о коллаборантах, которые были вынесены отдельным законопроектом депутатами от "Голоса". Хавронюк также видит главной задачей сепарацию вынужденных коллаборационистов от сознательных, но на этом его предложения не заканчиваются.
Он выдвигает идею распространять законодательство о коллаборационистах и на неграждан Украины, которые прожили здесь всю жизнь, принадлежат к украинскому населению и так же могут совершать коллаборационные действия. Так, эта норма может коснуться практически всех ромов, проживающих в Украине как лица без гражданства.
"Еще один момент, который чрезвычайно усложняет жизнь правоохранителям и судам, - это, как у нас всегда бывает, несколько несогласованных между собой законопроектов, которые вносят депутаты, - вздыхает правовед, - Вот добавили в Уголовный кодекс статью 436-2 ("Оправдание, признание правомерной, отрицание вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины, глорификация ее участников"), добавили статью о коллаборации 111-1 и статью о пособничестве 111-2. Кроме этого, еще и существовала статья о государственной измене. Эти четыре статьи надо просто развести между собой, чтобы четко понимать, что, когда и с кем происходит. Ну, и внутри самой статьи о коллаборации есть определенная неопределенность, несогласованность, поэтому надо каждый тезис этой статьи, каждое ее слово привести в соответствие с принципом юридической определенности. А относительно применяемых санкций, у меня и моих знакомых криминологов вообще слов нет, кроме нецензурных, - какое лишение права занимать определенные должности, если подавляющее количество этих коллаборационистов никаких должностей не занимает? То есть фактически получается, что суд должен лишить тебя права на что-то, чего ты, может, никогда и не планировал".
Хавронюк обращает внимание на слова представителя президента в Крыму Тамилы Ташевой о том, что только в Крыму придется привлечь к уголовной ответственности более 10 тысяч коллаборационистов. Если же спрогнозировать примерное их количество на всех оккупированных территориях - то оно может составить несколько десятков тысяч человек.
Юрист считает, что у государства просто не хватит ресурсов, чтобы привлечь такое количество людей к уголовной ответственности. Поэтому он предлагает сузить круг коллаборационистов только до лиц, которые реально оказывают помощь государству-агрессору и оставить в покое учителей, которые вынуждены внедрять российские образовательные программы, или лиц, которые принимали участие в конференциях, которые проводили оккупанты.
Адвокат Ростислав Кравец предлагает действовать кардинальнее и вообще отменить ответственность за коллаборационизм: "У нас есть статьи о госизмене, шпионаже - вот по ним и надо судить, а по статьям о коллаборационизме можно фактически любое лицо, которое не соглашается с действиями действующей власти, признать виновным".
Кравец считает, что поделить коллаборационистов на "сознательных" и "несознательных", что сейчас пытаются сделать законодатели, просто невозможно.
"Вот ловят нынешнего херсонского гауляйтера Сальдо, а он говорит: я же людей в Херсонской области хотел спасти, и за себя боялся, и за своих близких. Еще следователю, прокурору и суду даст по миллиону долларов, и все - он не коллаборационист, - представляет ситуацию юрист, - А какой-то начальник ЖЭКа или какого-то управления ЖЭКа, который реально занимался там водоснабжением, попадет под раздачу, потому что обеспечивал воинскую часть водой и канализацией, то есть сознательно помогал оккупантам. Законодательство о коллаборационистах надо просто отменить и выполнять закон в части именно государственной измены. И если действия лица приводят к изменению территориальной целостности страны, то судить его именно за госизмену. А нынешняя избирательность правосудия будет приводить только к развитию коррупции в правоохранительных органах".
Паспорт на бочку
Кроме танцев с бубном вокруг темы наказания для коллаборационистов, в рамках этой дискуссии нардепы вынашивают идеи, что делать после деоккупации с российскими паспортами, которыми сейчас активно засеваются оккупированные территории. Первый заместитель председателя правоохранительного комитета Андрей Осадчук из "Голоса" предлагает после деоккупации просто забирать их у украинских граждан.
Нардеп уверяет, что его инициатива обсуждена с миграционной службой, ее поддерживают крымские татары, но пока она застряла на уровне комитета.
"Надо предоставить какой-то срок, чтобы граждане сдали эти паспорта добровольно, а после его завершения ввести за их хранение административные штрафы по аналогии с хранением детской порнографии, - предлагает Осадчук, - Однако поймите, никто не собирается за этими паспортами гоняться. Если человек стал совершеннолетним уже во время оккупации, понятно, что у него будут только российские документы. Поэтому первой задачей после деоккупации будет идентификация людей. Просто, с точки зрения пропаганды и медийности, самым большим злом является сама книжечка с гражданством России, которую человеку втюхала ФСБ и при получении которой он расписался. Поэтому и важно изымать эти документы".
В Верховной Раде планируют поощрять украинских граждан избавляться от российских паспортов В Верховной Раде планируют поощрять украинских граждан избавляться от российских паспортов фото из открытых источников Осадчук отмечает: желательно, чтобы при сдаче российских паспортов были написаны заявления, что они выдавались принудительно, которые потом можно использовать в Международном суде.
Впрочем пока рабочая группа по российским паспортам при правоохранительном комитете еще ни разу не собиралась. А группа по разработке нового "антиколлаборационного" законодательства, несмотря на бурную работу, до сих пор так и не определилась с финальным вариантом.
Ионушас сказал, что история с новым законопроектом "в процессе", а его коллеги из комитета не исключают: окончательное оформление новых правил игры "Поймай коллаборанта" состоится ближе к осени.